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这几天温涛接连奉诏进宫，连同镇国大将军蔡斯、辅国大将军韩震以及兵部尚书赵衍共同商讨兵制改革的之事。战事初定，国家急需恢复生产，以应对将来可能再次发生的战争，所以暂时不会再对外举兵，但留守在北定国和西霖国边境的几十万将士现在却成了庆历帝最头疼的事，据户部推算，这几十万将士每年的吃喝用度、物资损耗再加上他们的军饷以及对阵亡将士家属的抚恤金、安置费将超过国库收入的一半，这还没有算上各级官员的奉银，国家的‘三节两寿’，皇宫的正常维护等等，若细细算下来又是一大笔开支，除去这些开支，一年到头国库余银将所剩无几，很难再应对任何一场天灾人祸，看似是国库没钱的问题，实则会动摇历国统治的根基。
庆历帝也感到情况极其严重，这段时间接连召见了一些重臣、各部大臣询问意见，户部尚书范斌提议，是否可以适当的增加一些赋税，来缓解当前的困难？遭到了丞相文仲的反对斥责，打仗时你们户部管老百姓借粮、借人、借钱，如今仗打完了你们还要抢，你们想让老百姓怎么活？造反吗？文仲一向强势，又是百官之首，说话不留面子，当时便见范斌脸上显出了尴尬之色。
庆历帝见状赶忙出来解围，笑道：“文相说的极是，老话说，老百姓就是天，没有老百姓咱们怎么活啊？吃什么喝什么？朕是天子，也就是老百姓的儿子，朕决不能不顾老百姓的死活。”随后又为范斌说话，道：“可是户部这个家也不好当啊，每天一睁眼，这么大个国家的一切花销他都得考虑着，没有钱他这个家怎么当？所以大家都要理解，今天是畅所欲言，大家随便说不论罪。”庆历帝意在提醒范斌，可以反驳文仲，但无奈迫于文仲的权势，胆小的范斌始终不敢还嘴。
议事房一阵安静，庆历帝看了看站在一旁的王忠便拿起书自顾地看起来，王忠意会，笑嘻嘻地说道：“各位达人有什么好的提议就说，一切还都由皇上做主不是。”
各位重臣、六部尚书皆低头不言，斜眼我看看你，你看看他谁都不敢先说话，文仲看了看半倚在龙椅上休闲看书的庆历帝，知道他在等着最终的结果，问道：“张大人，吏部每年发放的养廉银有多少？”
吏部尚书张宏答道：“每年都不固定，全国一共有一万三千五百个再编官员，各级府衙还有后补、轮值、致仕的官员，总共加起来有两万七千多人，每年需要发放的养廉银大概在三千万两左右。”
文仲思虑片刻，以命令的口吻说道：“后补、轮值的官员一律不再发放，致仕回家官员的子嗣倘若是再编官员也一律不许再发放，再编官员自我而下，薪俸和养廉银削减一半，这样每年能省出多少银子？”
张宏心算了一遍，回答道：“大概能省出两千万。”
“嗯。”张宏点点头，道：“以吏部的名义发布文书，昭告四海，一定要让老百姓也知道，好生安慰，告诉他们待日后再做补偿。”
“是。”
文仲又看向工部尚书李泽，问道：“李大人，工部还需建设什么吗？”
李泽回答道：“前两年军用和民用设施都已经建的差不多了，最多也就是维修的费用。”
“民用水利设施一定要完善，保障老百姓能够正常的劳作生产。”关于军用设施，文仲没有提及，看了一眼庆历帝，想到：“宫里正常的维修呢？”
“皇宫每年修缮都会专门的留出一些款项，无论如何都要保障陛下、各位娘娘和皇子的安全。”李泽不忘拍马屁地说道。
“嗯。”在李泽的工部文仲没有抠出钱，转而看向礼部尚书曹元，问道：“曹大人，虽说我朝是礼仪之邦，但除了‘三节两寿’之外，其他的礼仪性活动，依我看还是免了吧。”
“是。”曹元答应的痛快。
文仲又看向刑部尚书林华，也懒得再询问他的意见，说道：“林大人，刑部开支缩减一半，各项用度节俭一些，各级牢里就不要关这么多人了，穷凶极恶之徒杀了以儆效尤，普通犯人全部拉到农场劳作。”
“丞相···”林华刚要发言便被文仲抬手阻止，不服又无奈地拱手道：“是。”
文仲的强势做派令六部官员极为不适，虽然庆历帝刚才定了调子，可以畅所欲言不论罪，但谁又敢真的得最这位顶头上司呢，县官不如现管，见皇帝都没有意见，自己也只能遵从了。
“张大人，这下能省出多少银子？”文仲问道。
“刚才下官大致算了一下，差不多能有三千万两银子。”张宏答道。
文仲看了看依旧悠闲看书的庆历帝，拱手喊道：“陛下。”见庆历帝没反应，再次喊了一遍，依旧没有反应。
王忠伏身轻喊道：“陛下。”
庆历帝佯装反应过来，看到俯首的文仲，笑道：“朕看的太入神了，文相说到哪儿了？”
文仲知道庆历帝是假装的，也就没再将此前的询问说一遍，直接说道：“臣等们觉得，国库开支最大的一方面还在兵部，兵部最大的开支便是留守在北定和西霖的几十万将士，若此事得不到妥善处理，陛下就是再节省也省不出多少银子。”
庆历帝点头同意，心想着还是文仲了解自己的心思，若此事由自己提出来，底下的将士们势必会怪罪自己，如今由文仲提出来便再好不过了，问道：“依文相之间，应当如何妥善处理？”
文仲拱手回道：“依臣等愚见，既然战事已定，边境便不需要这么多将士留守，首先将在战争中受伤的将士发放安置费遣散回家，其次，除主要关卡外，其余将士就近安置，由朝廷统一发放种子、更牛，闲时让他们参与劳作，自给自足，并且朝廷应给出承诺，三年不收税，五年不纳粮，以调动将士们的积极性，除此之外，密切关注北定和西霖的动向，以外交手段尽量避免再次战争，给我们足够的恢复时间，如此一来，臣推测，不出三五年，国力必然恢复。”